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朱光亚:建筑文化遗产保护法律法规需要完善充实
文汇中国 | 2014-01-23 18:17

 

 

中国民族建筑研究会副会长  朱光亚

 一、新世纪城乡建设的发展和遗产保护工作的需求

    1.新世纪城填化进程引发的发展和保护的矛盾不断加剧

    根据国家统计局09年9月发布的报告,08年底城市个数由49年的132个,91年的479个发展到655个,城市化率(非农业人口占总人口的百分比)由49年的7.3%,91年的26%发展到45.68%。(江苏则已达54.3%)(全世界95年平均城市化率为47.5%)。城镇人口每年平均增加5.6%,即每年有大约4千万人从农村涌入城市。这是不可逆转的潮流。我国又是一个可耕地非常有限的国家,坚守十八亿亩可耕地已是基本国策,许多东部城市的发展用地指标已经用到了2030年。这样城市必然要提高土地利用率,提高建设的容积率,提高土地的开发强度、提高城市老区的改造强度。同时农村空壳化、老龄化大量出现,为了提高农村的土地复耕率,农村加大了向中心镇集中的进程,“建设社会主义新农村”“城乡规划全覆盖”等口号都反映了这种努力,城镇化必然向广大边远农村推进。深圳成为首个没有农村的城市,江苏的无锡、苏州、浙江的杭州、温州等城市也都呈现了这种趋势。在经济全球化的背景下发生的中国的城市化进程构成了二十世纪末人类的两大事件之一。

    新世纪的文化遗产保护运动是伴随着这一历史进程发展的。新世纪2002和2006年两次修订了文物法,第五次和第六次全国重点文物保护单位评审后,国保单位增加至2600余处,第七批国保单位公布后,再增加1943处。近几年的第三次文物普查清查出60余万件各类文物。国家级历史文化名城从1999年的99个增加到117个,名镇名村350个,列入世界遗产名录的有41处。我国在89年颁布了城市规划法,为了弥补城乡二元分治的法律空白,为了保护资源、环境、自然和历史文化遗产,保护弱势群体,2008年1月,改城市规划法为城乡规划法,并提出了城乡规划全覆盖的理念。2005年颁布《历史文化名城规划规范》。2008年7月《历史文化名城名镇名村保护条例》颁布实施。提出“历史建筑”的法定概念,继续推进历史文化街区和古村落的保护。不少省市颁布和制定了历史名城保护条例、保护规划要求和导则等。

    二十一世纪的中国的文化遗产的保护就是发生在这样一种大背景下。遗产保护既成为保存民族文化的社会公益事业,也同伴随着中华崛起的城市化进程进入了争夺土地以至争夺天空争夺地下的短兵相接状态,呈现出极为复杂的社会矛盾。这就是使我们在看到我国文化遗产保护运动在取得巨大成就—文化遗产保护运动已向深度和广度拓展,各界人士保护意识不断提升,保护科学保护技术的发展及保护标准不断提高,同时也要看到问题的严峻性,看到这些问题不仅仅是文化遗产保护运动本身的问题。

    让我们为了孩子,将追求财富的数量改为追求幸福的质量。让我们把文化遗产保护事业整合到十八大提出的建设美丽中国的目标中。

    2.当前文化遗产保护运动尚待解决的若干问题

    •观念问题(业绩、科学、目标、等级)。

    •接轨国际和建立中国特色保护理论问题。

    •传统工艺的传承问题。

    •旅游及其他利用问题及保护目标问题。

    •应对新遗产类型、研究不同保护规划之间及和其他规划的关系规划、修缮设计和修缮工程三环节中的具体问题。

    •公众参与及其目标问题

    •法律法规的完善及社会管理问题

二、继续解决好文化遗产的分类分级问题

    1.中国现有文化遗产系统图

    近年遗产保护的目标已经扩展到威尼斯宪章预言过的“随时光流逝而获得文化意义的在过去一些较为朴实的作品”例如我国的运河遗产、工业遗产、农业遗产和普通的乡土民居。

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