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刘之明:湖南旅游监管新变化
文汇中国 | 2014-05-20 15:41

 

    在全面深化改革和加快政府职能转变的新形势下,旅游监管工作究竟应该抓什么,怎么抓?这是旅游监管转型升级面临的一个现实课题。去年年底以来,湖南省旅游局按照“深入贯彻《旅游法》,努力提升满意度”的总体要求,在旅游监管工作的理念、格局、手段和实践方面进行了积极探索。

  更新理念:从转换思路中找到旅游监管工作新出路

  以前的旅游行业管理,主要是旅游部门对旅行社、旅游饭店和导游人员的行政管理。按照转变政府职能和简政放权的总体要求,旅游部门的一些行政权力被放掉或转移了。因此,必须更新旅游监管工作理念,以新的思路和方式做好旅游监管工作。

  一是要由行政监管为主向以法规监管为主转变。

    要充分发挥市场对旅游业发展资源配置的决定性作用,改变以行政干预方式进行旅游行业管理的传统做法,严格依法依规开展旅游监管工作。

  二是要由小行业管理向大旅游监管转变。

    以《旅游法》为依据,改变以往由旅游部门单一进行行业管理的做法,由政府各部门按照相应职责合力抓好旅游监管工作,实现旅游监管对旅游各要素、各环节的全覆盖。

  三是由短期临时监管向建立长效机制转变。

    要运用标准制度实施旅游监管,建立起旅游监管工作的长效机制,避免一事一管的临时行为。

  四是由专项工作向健全体系转变。

    按照工作分类,建立工作体系,促进部门联合,强化工作联动,整体推动旅游监管各项工作落到实处。

  完善格局:形成旅游监管工作新的体系

  根据《旅游法》规定和转变政府职能的要求,按照旅游监管工作新的理念,旅游监管工作要改变以前那种对旅行社、旅游饭店和导游直接管理的模式,谋划新的工作格局,以适应旅游业快速发展的需要。

  一是建立以旅游监管网为依托的信息化综合监管体系。

    对旅游从业单位和人员服务质量进行监管、开展游客满意度调查、进行行业统计分析。建立旅游经营和服务诚信信息库,并利用“诚信榜”和“曝光台”促进旅游诚信建设。

  二是建立旅游联合执法体系。

    确定监管体系的组织构架、任务分工、执法组织,建立起政府牵头、部门分工负责的旅游市场综合监管机制和常态化旅游联合执法机制,确保旅游监管的全覆盖和高效率。

  三是建立旅游投诉和举报统一受理、查处体系。

    县以上政府要建立或指定统一的旅游投诉受理机构,并对接到的投诉和举报及时处理,或者移交相关部门限期处理,以切实保障广大游客的合法权益。

  四是建立旅游安全保障体系。

    由县以上政府统一负责旅游安全保障工作。要建立起由政府牵头、部门分工负责的旅游安全保障体系,由政府部门依照相应职责抓好旅游安全保障工作。

  五是建立旅游预警应急联动体系。

    严格实施《旅游突发事件应急预案》,建立健全省、市、县、企业(景区)四级旅游突发事件应急组织机构和信息监测网络,根据监测信息进行科学研判,及时发布预警预报,相关部门按照职责分工进行有效处置。

  六是建立旅游标准体系。

    大力推广全国旅游标准化试点成果,通过实施国家标准、行业标准和地方标准,完善企业标准,提升旅游管理服务水平。

  七是建立导游服务管理体系。

    完善和落实导游管理制度,强化导游队伍进出机制、保障机制和奖惩机制,促进导游协会、导服中心融合发展,提升导游队伍整体素质和服务水平。

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